Η σελίδα της γαλλικής προεδρίας το πρώτο εξάμηνο του 2022, ιδιαίτερη από πολλές απόψεις, μένει να γραφτεί. Αυτή η προεδρία θα είναι μια ευκαιρία να προωθηθεί ένα συγκεκριμένο γαλλικό όραμα για την Ευρώπη μέσω του σλόγκαν "επανεκκίνηση, δύναμη, ένταξη" και να προωθηθεί μια ατζέντα κυριαρχίας για την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Από την 1η Ιανουαρίου 2022, η Γαλλία κατέχει την εκ περιτροπής προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για 14η φορά από την έναρξη της ευρωπαϊκής οικοδόμησης. Από τη μεγάλη ανατολική διεύρυνση, κατά την οποία η Ένωση αυξήθηκε από 15 σε 28 κράτη-μέλη (27 μετά το Brexit), μια τέτοια περίσταση συμβαίνει μόνο κάθε 13 ή 14 χρόνια. Η τελευταία φορά ήταν το 2008, επί των ημερών του Νικολά Σαρκοζί. Η επόμενη θα είναι το 2035, εάν δεν υπάρξει περαιτέρω διεύρυνση στο μεταξύ.

Ο Πρόεδρος Εμμανουέλ Μακρόν αποκάλυψε στις 9 Δεκεμβρίου 2021 τις προτεραιότητες της προεδρίας καθώς και το τρίχρωμο λογότυπο που συνδέει τα γράμματα U (με μπλε) και E (με κόκκινο) με ένα λευκό βέλος που συμβολίζει την πρόοδο. Το σύνθημα «επανεκκίνηση, δύναμη, ένταξη» είχε ήδη διατυπωθεί στα τέλη του 2020, εν μέσω της πανδημίας του COVID-19, και ορίζει, με πρωτότυπη και σχεδόν ποιητική μορφή, τις επιταγές της στιγμής: να αναζωογονηθεί η ευρωπαϊκή οικονομία (στη βάση της οικολογικής και ψηφιακής μετάβασης), να ενισχυθεί η Ευρώπη ως δύναμη (παλιά γαλλική φιλοδοξία), και να καλλιεργηθεί η ένταξη που απειλείται από το Brexit, τους λαϊκιστές, τις «ανελεύθερες» τάσεις και κάθε είδους διαιρέσεις που διατρέχουν την ευρωπαϊκή πολιτική.

Η Γαλλία δεν θα μπορούσε παρά να είναι φιλόδοξη. Είναι στη φύση της να βλέπει τη μεγάλη εικόνα, να εξυψώνει μέσα από την Ευρώπη το χαμένο εθνικό μεγαλείο, να «μετενσαρκώνεται» κατά κάποιον τρόπο, όπως σχολαστικά σημείωσε ο Ζμπίγκνιου Μπρεζίνσκι ήδη από το 1997, επισημαίνοντας ότι «Στην οικοδόμηση της Ευρώπης, η Γαλλία επιδιώκει τη μετενσάρκωση και η Γερμανία τη λύτρωση» (The Grand Chess Board. America and the Rest of the World, Bayard, 1997). Από το 2017, ο Εμμανουέλ Μακρόν έχει κάνει μάντρα του την «ευρωπαϊκή κυριαρχία», άξονα της εξωτερικής και ευρωπαϊκής του πολιτικής.
Αλλά αυτή η προεδρία θα είναι ιδιαίτερη με πολλούς τρόπους.

Η προεδρία μετά τη Λισαβόνα: μια μειωμένη προεδρία
Μέχρι την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας το 2009, το κράτος το οποίο βρισκόταν στην Προεδρία προήδρευε όλων των συνθέσεων του Συμβουλίου: του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, όλων των Συμβουλίων Υπουργών, των Επιτροπών των Μονίμων Αντιπροσώπων (COREPER I και II), της Επιτροπής Πολιτικής και Ασφάλειας (PSC), όλες των ομάδων εργασίας του Συμβουλίου. Η Προεδρία είχε σημαντική αρμοδιότητα πρωτοβουλίας, ελέγχοντας την ημερήσια διάταξη και μιλώντας εξ ονόματος της Ένωσης.

Αυτές οι έκτακτες εξουσίες εκδηλώθηκαν την εποχή της προεδρίας του Νικολά Σαρκοζί, ο οποίος συγκάλεσε 5 φορές το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το 2008 (αντί για 2 συνήθεις συνεδριάσεις) και ο οποίος ανέλαβε την πρωτοβουλία μιας εντελώς προσωπικής μεσολάβησης, στο όνομα της ΕΕ αλλά χωρίς την ΕΕ στην αρχή, στον πόλεμο που ξέσπασε μεταξύ Ρωσίας και Γεωργίας στις 8 Αυγούστου 2008. Το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων, που συγκλήθηκε από τον Μπερνάρ Κουσνέρ στις 13 Αυγούστου, μπόρεσε να επικυρώσει μόνο, στη συνέχεια, τη συμφωνία που πάρθηκε τη νύχτα στην Μόσχα και στην Τιφλίδα.

Στο σύστημα μετά τη Λισαβόνα, τα πράγματα έχουν αλλάξει. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει πλέον έναν μόνιμο πρόεδρο, ο οποίος συγκαλεί συνεδριάσεις, καθορίζει ημερήσια διάταξη, προτείνει κείμενα και μεσολαβεί.
Φυσικά, ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, ο Βέλγος Σαρλ Μισέλ, θα κάνει χώρο στον Πρόεδρο Εμμανουέλ Μακρόν και θα διασφαλίσει ότι θα συνδεθεί καλά με την φιλόδοξη γαλλική προεδρία.
Όμως ο Γάλλος πρόεδρος δεν θα έχει την άμεση ισχύ που είχε ο προκάτοχός του.

Πάνω απ' όλα, η Προεδρία είναι επίσης μόνιμη σε όλους τους σχηματισμούς που συνδέονται με την διακυβέρνηση των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ. Ο Γάλλος υπουργός Εξωτερικών, Ζαν-Ιβ Λε Ντριάν, δεν θα προεδρεύει του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων, αλλά ο Ύπατος Εκπρόσωπος Εξωτερικών Υποθέσεων και Πολιτικής Ασφάλειας Ζοζέπ Μπορέλ. Η ΕΠΑ και οι ομάδες εργασίας για τις εξωτερικές σχέσεις δεν θα προεδρεύονται από Γάλλους αξιωματούχους, αλλά από στελέχη της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ).
Αυτή η μόνιμη Προεδρία ήθελε, όταν διαπραγματευόταν το σχέδιο Συντάγματος για την Ευρώπη (2002-2004), να αποφευχθούν οι κραδασμοί των εκ περιτροπής προεδριών στις εξωτερικές σχέσεις, όπου κάθε χώρα προσπαθούσε να προωθήσει με την σειρά της, τις προτεραιότητές της.

Αυτό δεν σημαίνει ότι η γαλλική Προεδρία δεν θα έχει επιρροή στις εξωτερικές προτεραιότητες, όπως θα δούμε.
Η Σλοβενία, η απερχόμενη Προεδρία, προώθησε την ατζέντα με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.
Όμως η ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική παραμένει στα χέρια του Ύπατου Εκπροσώπου και της ΕΥΕΔ, που την εκφράζουν και την καθοδηγούν. Στις κλασικές μορφές των συναντήσεων με τρίτες χώρες (σύνοδοι κορυφής, υπουργικές συνεδριάσεις, πολιτικοί διάλογοι σε επίπεδο ανώτερων υπαλλήλων), η ΕΕ εκπροσωπείται καταρχήν από τους δύο προέδρους της στο ανώτατο επίπεδο (πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και Πρόεδρος της Επιτροπής), από τον Ύπατο Εκπρόσωπό της ή από άλλους Επιτρόπους σε υπουργικό επίπεδο, από ανώτερα στελέχη της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής σε επίπεδο υπηρεσιών. Εάν ένας αρχηγός κράτους ή κυβέρνησης ή ένας υπουργός στην Προεδρία αναλάμβανε μια μονομερή πρωτοβουλία εκ μέρους της ΕΕ, όπως έκανε ο Νικολά Σαρκοζί στην εποχή του, θα ανέτρεπε το ευρωπαϊκό θεσμικό παιχνίδι και θα εκτίθετο σε κριτική.

Ωστόσο, η εκ περιτροπής προεδρία παραμένει σε εννέα από τους δέκα σχηματισμούς του Συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένου του "Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων" το οποίο συνέρχεται μία φορά τον μήνα και ως εκ τούτου θα προεδρεύεται από τον Κλεμάν Μπων, Υπουργό Εξωτερικών για Ευρωπαϊκές Υποθέσεις.
Η CAG διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην προετοιμασία των συνόδων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, στην εξέταση ζητημάτων κράτους δικαίου στην ΕΕ, στην συζήτηση της κατάστασης των διαδικασιών διεύρυνσης, μετά την πρόοδο της Διάσκεψης για το μέλλον της Ευρώπης.

Ο Μπρούνο Λε Μάιρ [υπουργός Οικονομίας, Οικονομικών και Βιομηχανίας της Γαλλίας], η Μπάρμπαρα Πομπίλι [υπουργός Οικολογικής Μετάβασης], ο Ζυλιέν Ντενορμαντί [Υπουργός Γεωργίας και Τροφίμων], ο Ζαν-Μισέλ Μπλανκέ [Υπουργός Εθνικής Παιδείας], ο Ζεράλ Νταρμανάν [Υπουργός Εσωτερικών], ο Ερίκ Ντυπόν-Μορετί [Υπουργός Δικαιοσύνης] και άλλοι, θα προεδρεύουν των Συμβουλίων Υπουργών αρμοδιότητός τους.
Ακόμη και εντός του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων, υπάρχει ένας σχηματισμός «εμπορίου», ο οποίος παραμένει υπό την προεδρία της εκ περιτροπής προεδρίας (θα προεδρεύει ο Φρανκ Ριστέρ, Υπουργός Εξωτερικού Εμπορίου της Γαλλίας). Σε όλους αυτούς τους τομείς, η αλυσίδα του Συμβουλίου παραμένει εξ ολοκλήρου στα χέρια της εκ περιτροπής προεδρίας, συμπεριλαμβανομένων των δύο COREPER υπό την προεδρία του μόνιμου αντιπροσώπου, Φιλίπ Λεγκλίζ-Κοστά και του αναπληρωτή του, Φαμπρίς Ντιμπρέιγ, οι οποίοι έχουν ρόλο-κλειδί στην προετοιμασία των συνόδων του Συμβουλίου (καθώς και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου) και στην διαιτησία ευαίσθητων σημείων.

Η τηλεσκόπηση της προεδρίας με την προεκλογική περίοδο
Η σύμπτωση του ημερολογίου σημαίνει ότι η γαλλική προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης συμπίπτει με σημαντικές προθεσμίες στο γαλλικό εκλογικό ημερολόγιο: τις προεδρικές εκλογές τον Απρίλιο (10 και 24), ακολουθούμενες από τις βουλευτικές εκλογές του Ιουνίου 2022. Ήταν η αυτή περίπτωση κατά την διάρκεια της γαλλικής προεδρίας του 1995, αλλά την εποχή εκείνη ο Γάλλος πρόεδρος, Φρανσουά Μιτεράν, δεν ήταν υποψήφιος για επανεκλογή.

Ο κύριος περιορισμός σε αυτό το ημερολόγιο είναι να επιβληθεί περίοδος εκλογικής εφεδρείας ενόψει των προεδρικών εκλογών. Από τις 20 Μαρτίου 2022, ο πρόεδρος και οι υπουργοί μπορούν να συμμετέχουν μόνο σε συναντήσεις που καλύπτουν μια διπλωματική επιταγή: αυτό θα ισχύει για τις συνεδριάσεις του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις Βρυξέλλες, αλλά καμία επίσημη συνάντηση προεδρικού ή υπουργικού επιπέδου δεν προγραμματίστηκε στην Γαλλία μετά την έναρξη της προεκλογικής περιόδου. Αυτό το ημερολόγιο ανάγκασε την γαλλική προεδρία να επικεντρώσει την ορατή ατζέντα της σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα από την έναρξη της προεδρίας και να πραγματοποιήσει τις περισσότερες από τις συνεδριάσεις και τις υπουργικές διασκέψεις της (περίπου πενήντα) μεταξύ των αρχών Ιανουαρίου και των αρχών Μαρτίου 2022, η οποία προφανώς θα στείλει περισσότερο την εικόνα της τροχιάς ενός κομήτη στον ουρανό παρά μιας δράσης που αναπτύσσεται με την πάροδο του χρόνου.

Ωστόσο, η γαλλική προεδρία δεν θα περιοριστεί σε δύο χρήσιμους μήνες. Τα Συμβούλια θα συνεχίσουν να συνεδριάζουν σε τακτική βάση στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο καθ' όλη την διάρκεια του εξαμήνου.
Δύο Ευρωπαϊκά Συμβούλια θα διεξαχθούν ως συνήθως στις 24-25 Μαρτίου και στις 23-24 Ιουνίου στις Βρυξέλλες, με την Προεδρία να διοργανώνει επίσης μια άτυπη σύνοδο κορυφής στην Γαλλία στις 10-11 Μαρτίου σχετικά με το αναπτυξιακό μοντέλο για το 2030. Η Επιτροπή, οι ομάδες εργασίας, οι ΕΜΑ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα συνεχίσουν να εργάζονται για να προωθήσουν την νομοθετική διαδικασία και τις συζητήσεις των κειμένων. Ανώτεροι Γάλλοι αξιωματούχοι θα συνεχίσουν να κινητοποιούν την ικανότητα εργασίας, τις δεξιότητες και τα ταλέντα τους για να παίξουν τον ρόλο τους στην προεδρία. Σε επίπεδο εξωτερικής πολιτικής, το ζήτημα του γαλλικού εκλογικού αποθεματικού είναι χωρίς αντίκτυπο, δεδομένου ότι οι σχηματισμοί του Συμβουλίου διευθύνονται από τον Ύπατο Εκπρόσωπο και η ΕΥΕΔ και η ΕΕ εκπροσωπείται στο εξωτερικό από προσωπικότητες.

Μετά τις προεδρικές εκλογές, θα ξεκινήσει νέα προεκλογική περίοδος για τις βουλευτικές εκλογές.
Όμως η γαλλική προεδρία θα μπορέσει να σβήσει τις τελευταίες φωτιές. Για τον Εμμανουέλ Μακρόν, εάν επανεκλεγεί, θα είναι μια μορφή αποθέωσης που θα στέψει το επιχειρησιακό ρεκόρ της γαλλικής προεδρίας. Εάν πρόκειται για κάποιον άλλο, δεν θα έχει χρόνο να αναπροσανατολίσει ουσιαστικά την Προεδρία, αλλά αναμφίβολα θα προσπαθήσει να την ολοκληρώσει καθησυχάζοντας τους εταίρους του για την ευρωπαϊκή δέσμευση της Γαλλίας.
Ας θυμηθούμε πώς ο Πρωθυπουργός Λιονέλ Ζοσπέν το 1997 ή ο Πρόεδρος Φρανσουά Ολάντ το 2012, εκλεγμένοι με μια ατζέντα σχετικής ρήξης, ξεκίνησαν την θητεία τους υπό το σήμα του συμβιβασμού, αποδεχόμενοι, ο πρώτος, το σύμφωνο σταθερότητας «και ανάπτυξης» που συνοδεύει την Συνθήκη του Άμστερνταμ, και ο δεύτερος την Συνθήκη για την σταθερότητα, την συνεργασία και την διακυβέρνηση που διαπραγματεύτηκε ο Νικολά Σαρκοζί.

Ένας κρίκος στο νομοθετικό σώμα και η διαδοχή των προεδριών
Μια Προεδρία του Συμβουλίου δεν μπορεί και δεν πρέπει να κάνει τα πάντα. Είναι πρωτίστως μια λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία μειώθηκε από την Συνθήκη της Λισαβόνας, όπως είδαμε, και αποτελεί μέρος μιας συνέχειας: η συνέχεια του νομοθετικού σώματος ξεκίνησε το 2019 με την εκλογή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και την ανάληψη από την νέα Επιτροπή· και ένας κρίκος στην διαδοχή των προεδριών.

Ως εκ τούτου, η γαλλική Προεδρία δεν παρεμβαίνει στην πιο ευνοϊκή στιγμή του νομοθετικού σώματος.
Στην αρχή, είναι η ώρα να δρομολογηθούν νέες πρωτοβουλίες, να τεθούν νέοι προσανατολισμοί: η ρουμανική προεδρία είδε την έγκριση από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενός στρατηγικού προγράμματος 2019-2024 (Ιούνιος 2019), η φινλανδική προεδρία υποστήριξε την σύσταση της νέας Επιτροπής (2ο εξάμηνο 2019), η Κροατική Προεδρία είχε δει το πρώτο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής να επικεντρώνεται στην οικολογική και ψηφιακή μετάβαση (1ο εξάμηνο 2020), η γερμανική Προεδρία επέτρεψε την έγκριση του «Πράσινου Συμφώνου» στα τέλη του 2020, με σκοπό τη μείωση των εκπομπών CO2 κατά 55% έως το 2030 και την ουδέτερη κλιματική αλλαγή της ΕΕ έως το 2050.

Η γαλλική προεδρία δεν εντάσσεται σε ένα πλαίσιο ίδρυσης ή επανίδρυσης. Ούτε πλησιάζει στο τέλος της νομοθετικής περιόδου, όπου πρέπει να επιταχυνθεί η έγκριση των κειμένων για να ολοκληρωθεί το νομοθετικό πρόγραμμα της απερχόμενης Επιτροπής. Αυτή είναι μια προεδρία μεσαίου τύπου, που δεν θα ωφεληθεί ούτε από την ορμή της αρχής ούτε από τον επείγοντα χαρακτήρα της ολοκλήρωσης.

Την ίδια στιγμή, τα κράτη μέλη και οι θεσμοί βασίζονται στην Γαλλία για να «κάνει τη δουλειά». Το να έχεις ποιοτικό δημόσιο τομέα, σοβαρό και έμπειρο, αλλά και το βάρος μιας «μεγάλης χώρας», είναι ευνοϊκοί παράγοντες.
Όλες οι προεδρίες δεν έχουν την ίδια δύναμη και την ίδια φιλοδοξία και στις Βρυξέλλες υπολογίζουν στην γαλλική προεδρία να προωθήσει έναν συγκεκριμένο αριθμό κειμένων, αποφάσεων, φακέλων, που θα πιστωθούν στην Γαλλία αλλά και προς όφελος ολόκληρης της Ένωσης .

Η Γαλλία είναι επίσης μέρος μιας «τριάδας» προεδριών που περιλαμβάνει την Τσεχική Δημοκρατία (2ο εξάμηνο 2022) και την Σουηδία (1ο εξάμηνο 2023). Αυτή η ίδια η τριάδα διαδέχεται την τριάδα Γερμανία - Πορτογαλία - Σλοβενία (2020-2021). Κάθε τριάδα έχει το πρόγραμμά της, σχεδιασμένο για τρεις, το οποίο καθορίζει τις 4 προτεραιότητες της στρατηγικής ατζέντας του 2019 (προστασία πολιτών και ελευθεριών, ανάπτυξη της οικονομικής βάσης, πράσινη και κοινωνική Ευρώπη, προώθηση των συμφερόντων και των αξιών της Ευρώπης στον κόσμο).

Η γαλλική προεδρία αποτελεί επομένως μέρος μιας αλυσίδας μετάδοσης των προεδριών. Μπορούμε να δώσουμε το παράδειγμα της πρωτοβουλίας για τον κατώτατο μισθό στην ΕΕ, η οποία είναι μια πολύ παλιά ιδέα, η οποία όμως επιταχύνθηκε πρόσφατα από την πορτογαλική προεδρία (κοινωνική σύνοδος κορυφής στο Πόρτο) και την σλοβενική προεδρία που έλαβε ευνοϊκή θέση για το Συμβούλιο τον Δεκέμβριο 2021 σχετικά με το σχέδιο οδηγίας της Επιτροπής, που επιτρέπει στην γαλλική Προεδρία να ελπίζει να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Σημείωση: αυτή η οδηγία ευνοεί τους «επαρκείς κατώτατους μισθούς» αλλά δεν τους επιβάλλει). Ένα άλλο παράδειγμα είναι η Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρώπης, μια άσκηση για την συμμετοχή των πολιτών σε πανευρωπαϊκό επίπεδο, η οποία ξεκίνησε υπό την πορτογαλική προεδρία στις 9 Μαΐου 2021 (θα έπρεπε να είχε ξεκινήσει ήδη από την γερμανική προεδρία, αλλά η πανδημία δεν το επέτρεψε), και η Γαλλία θα επιβλέψει την ολοκλήρωση.

Αντίθετα, μπορεί να υπάρξουν περιπτώσεις όπου η αναζήτηση με κάθε κόστος, ενός συμβιβασμού, θα μπορούσε να είναι αντίθετη με τις θέσεις της Γαλλίας, και σε αυτήν την περίπτωση η τελευταία θα έχει μάλλον συμφέρον να καθυστερήσει τον φάκελο στην προεδρία της και να πιέσει για έναν πιο φιλόδοξο συμβιβασμό αργότερα.

Το πρόγραμμα και οι προτεραιότητες της Γαλλικής Προεδρίας για το 2022
Ενώ παρουσιάζεται ως λειτουργία στην υπηρεσία της Ένωσης και επομένως του γενικού ευρωπαϊκού συμφέροντος, ένα κράτος-μέλος στην Προεδρία, επιδιώκει επίσης να επιτύχει διπλωματική επιτυχία, να προωθήσει τον εαυτό του και τις προτεραιότητές του. Η προετοιμασία για την προεδρία είναι επομένως επίσης μια ευκαιρία για την προώθηση μιας καθαρής ατζέντας. Με προϋπολογισμό 150 εκατομμυρίων ευρώ, η Γαλλία θα διοργανώσει κατά την διάρκεια του εξαμήνου της Προεδρίας της 400 εκδηλώσεις σε πολιτικό, διοικητικό ή πολιτιστικό επίπεδο και θα κινητοποιήσει ολόκληρο το διπλωματικό και πολιτιστικό της δίκτυο (ιδίως κατά τη «νύχτα των ιδεών» που θα πραγματοποιηθεί στις 27 Ιανουαρίου 2022).

Το 2008, η γαλλική Προεδρία καθόρισε ισχυρές προτεραιότητες που έλαβαν την μορφή δέσμης συγκεκριμένων αποφάσεων που εγκρίθηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο του έτους:
-πακέτο ενέργειας-κλίματος για την υλοποίηση του στόχου «τρία 20» που εγκρίθηκε το 2007: 20% μείωση των εκπομπών CO2 (σε σύγκριση με το 1990), 20% βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης στην ΕΕ, επίτευξη τουλάχιστον 20% ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στο ενεργειακό μείγμα της ΕΕ.

- ένα πακέτο μετανάστευσης και ασύλου·
-την αναβάθμιση των δυνατοτήτων και των φιλοδοξιών της Ευρώπης της Άμυνας, πριν από την επιστροφή της Γαλλίας στην Ολοκληρωμένη Διοίκηση του ΝΑΤΟ το 2009 στο οποίο προστέθηκε, υπό την ηγεσία του Mισέλ Μπαρνιέ, τότε υπουργού Γεωργίας,
- υγειονομικός έλεγχος και μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής και, τέλος,
- την έναρξη της «Ένωσης για την Μεσόγειο» η οποία διαδέχθηκε την «Διαδικασία της Βαρκελώνης» του 1995.
Η γαλλική προεδρία το 2022 δεν θα έχει την μορφή καρτεσιανού κήπου α λα γαλλικά, και είναι περισσότερο σύμφωνη με τις γενικές προτεραιότητες της ΕΕ, οι οποίες έχουν ήδη καθοριστεί. Στην συνέντευξη Τύπου του στις 9 Δεκεμβρίου 2021, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας έδωσε τρεις άξονες για την Γαλλική Προεδρία:
-μια πιο κυρίαρχη Ευρώπη μέσω του ελέγχου των συνόρων και της μεταναστευτικής ρύθμισης, της αμυντικής πολιτικής και της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ
-ένα νέο μοντέλο ανάπτυξης που δίνει έμφαση στην ατζέντα για το κλίμα, την ψηφιακή ισχύ και την κοινωνική διάσταση
-μια ανθρώπινη Ευρώπη με το κλείσιμο, τον Μάιο του 2022, της Διάσκεψης για το Μέλλον της Ευρώπης και την προσοχή που δόθηκε στις ευρωπαϊκές αξίες, την ιστορία και τον πολιτισμό, καθώς και στους νέους (το 2022 έχει ανακηρυχθεί «Ευρωπαϊκό Έτος Νεολαίας» και ο Πρόεδρος Eμμανουέλ Mακρόν πρότεινε την δημιουργία δημόσιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας).

Στην πραγματικότητα, η Γαλλία κάνει σερφινγκ πάνω σε ένα κύμα το οποίο η ίδια βοήθησε να δημιουργηθεί από το 2017: η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής (με αναμενόμενη πρόοδο στα διάφορα νομοθετικά κείμενα της δέσμης «fit for 55» [ΣτΜ: μείωση των καθαρών εκπομπών κατά 55% ως το 2030], ένα σχέδιο «φόρου άνθρακα» που ονομάζεται «μηχανισμός προσαρμογής του άνθρακα στα σύνορα», και μια σύνοδο κορυφής για τους ωκεανούς), ψηφιακή κυριαρχία (με την διεξαγωγή υπουργικής διάσκεψης και, σε ευτυχή περίπτωση, την υιοθέτηση των κανονισμών DMA και DSA) [ΣτΜ: Πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες και Πράξη για τις ψηφιακές αγορές, αντίστοιχα]. [Ο κανονισμός DMA (Digital Markets Act) ενισχύει τις υποχρεώσεις ανταγωνισμού των κολοσσών της ψηφιακής οικονομίας, ο κανονισμός DSA (Digital Services Act) ενισχύει τις υποχρεώσεις τους έναντι των χρηστών], την ενίσχυση της ευρωπαϊκής στρατηγικής αυτονομίας (με διάσκεψη για την βιομηχανική πολιτική που θα πραγματοποιηθεί στις αρχές Ιανουαρίου 2022 και την ενίσχυση της άμυνας της Ευρώπης), την κοινωνική Ευρώπη (με κείμενα για τον κατώτατο μισθό αλλά και την διαφάνεια των αμοιβών και την ισότητα των φύλων).

Το ζήτημα του συμφώνου ασύλου-μετανάστευσης το οποίο προτάθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στα τέλη του 2020 θα είναι λεπτό. Μέχρι τώρα, δεν ήταν δυνατό να βρεθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της λογοδοσίας των χωρών πρώτης εισόδου, όπως η Ελλάδα και η Ιταλία (οι οποίες θεωρούνται υπεύθυνες για τους αιτούντες άσυλο οι οποίοι έχουν εισέλθει στην επικράτειά τους και πρέπει να προστατεύσουν τα σύνορά τους) και άλλων μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που θα έπρεπε να συμφωνήσουν να δεχτούν το μερίδιό τους από τους πρόσφυγες για να ξεφορτώσουν τους πρώτους (το οποίο αρνούνται οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης).
Δεν είναι βέβαιο ότι η γαλλική προεδρία θα επιτύχει εκεί όπου άλλοι απέτυχαν, σε έναν πεδίο πολύ πιο ευαίσθητο καθώς έχει απήχηση στην γαλλική εσωτερική συζήτηση (οι εθνικιστές θεωρούν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι το κατάλληλο επίπεδο για την αντιμετώπιση της μεταναστευτικής πρόκλησης και ότι μόνο ο έλεγχος των εθνικών συνόρων θα την παρέχει).

Στον οικονομικό τομέα, η σύνοδος κορυφής του Μαρτίου 2022 για το αναπτυξιακό μοντέλο θα έχει ως στόχο να προωθήσει μια καινοτόμο Ευρώπη, ικανή να μετεγκαταστήσει τομείς στην επικράτειά της, η οποία είναι πιο κυρίαρχη από τεχνολογική άποψη. Αλλά εάν η Γαλλία ξεκινήσει την συζήτηση για την αναθεώρηση των δημοσιονομικών κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, είναι απίθανο η αναθεώρηση αυτή να πετύχει υπό την γαλλική προεδρία, ειδικά επειδή οι κανόνες του συμφώνου παραμένουν σε αναστολή, λόγω της πανδημίας, μέχρι το τέλος του 2022.

Ομοίως, θα εναπόκειται στην γαλλική Προεδρία να αντλήσει διδάγματα από την Διάσκεψη για το Μέλλον της Ευρώπης, τόσο για το περιεχόμενο των πολιτικών που αναμένουν οι πολίτες, όσο και για πιθανές θεσμικές μεταρρυθμίσεις και μεταρρυθμίσεις των Συνθηκών. Αλλά το συγκεκριμένο αποτέλεσμα αυτής της πολιτικής άσκησης θα εξαρτηθεί επίσης από τα κράτη μέλη, πολλά από τα οποία έχουν δείξει μικρή όρεξη για την άσκηση αναθεώρησης της Ένωσης και των Συνθηκών, και θα εναπόκειται στις επόμενες προεδρίες να μετατρέψουν πιθανές μεταρρυθμίσεις σε επιχειρησιακούς όρους .

Στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων, παρόλο που η Προεδρία δεν ασκεί κατ' αρχήν τα δικά της προνόμια, η ευρωπαϊκή ατζέντα θα χαρακτηριστεί έντονα από τις γαλλικές προτεραιότητες. Η «στρατηγική πυξίδα» που θα εγκρίνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάρτιο του 2022 θα είναι ένα σημαντικό κείμενο: μετά από την Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφάλειας το 2003 και την Παγκόσμια Στρατηγική του 2016, αυτή είναι η πρώτη φορά που η Ευρωπαϊκή Ένωση θα εγκρίνει ένα δογματικό κείμενο για την ασφάλεια και την άμυνα, ένα είδος «λευκής βίβλου» που η Γαλλία είχε πιέσει εδώ και πολύ καιρό, συνδέοντας την ανάλυση του κόσμου και τις απειλές με την κινητοποίηση των δυνατοτήτων. Αυτό το κείμενο θα πρέπει να αρθρωθεί με την νέα στρατηγική αντίληψη του ΝΑΤΟ (που διαδέχεται αυτές του 1999 και του 2010) που θα υιοθετηθεί από την σύνοδο κορυφής της Μαδρίτης τον Ιούνιο του 2022, και μια τρίτη δήλωση για την συνεργασία ΕΕ-ΝΑΤΟ (μετά από αυτές του 2014 και του 2016 ) θα υπογραμμίσει τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των δύο οργανισμών.

Αυτά τα κείμενα δεν θα φέρουν ίσως επανάσταση στην σχέση ΕΕ-ΝΑΤΟ και στην ανάπτυξη της Ευρώπης της άμυνας, αλλά θα σηματοδοτήσουν πρόσθετα βήματα προς μια Ευρώπη η οποία «αναλαμβάνει μεγαλύτερη ευθύνη για την δική της ασφάλεια», όπως διακηρύχθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο από το 2016 .

Στο μετά-AUKUS πλαίσιο, η Γαλλία θα προωθήσει επίσης την προτεραιότητα της εμπλοκής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον Ινδο-Ειρηνικό. Μια στρατηγική η οποία προτάθηκε από τον Ύπατο Εκπρόσωπο, εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Οκτώβριο του 2021 και θα αποτελέσει αντικείμενο ενός «υπουργικού Ινδο-Ειρηνικού φόρουμ» τον Φεβρουάριο του 2022 γύρω από τρία στρογγυλά τραπέζια (παγκόσμια ζητήματα, ψηφιακή συνδεσιμότητα, ασφάλεια-άμυνα ). Στόχος της Γαλλίας είναι η Ένωση να μην αρκείται μόνο σε μια οικονομική και πολυμερή δέσμευση, αλλά και να μπορεί να προβληθεί στον τομέα της ασφάλειας, μέσω θαλάσσιων αναπτύξεων στον Ινδικό Ωκεανό, για παράδειγμα.

Μια άλλη σημαντική προτεραιότητα θα είναι η σύνοδος κορυφής με την Αφρικανική Ένωση στις 17-18 Φεβρουαρίου 2022 στις Βρυξέλλες, η οποία θα επιχειρήσει να ανοικοδομήσει τις σχέσεις μεταξύ των δύο ηπείρων γύρω από μεγάλα ζητήματα (παιδεία, υγεία, κλίμα, ασφάλεια, κινητικότητα). Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας ανακοίνωσε επίσης μια περιφερειακή διάσκεψη για τα Δυτικά Βαλκάνια σε μια περιοχή που δεν έχει ακόμη ανακτήσει πλήρως τη σταθερότητά της και με την οποία οι διαπραγματεύσεις για την διεύρυνση της ΕΕ παραμένουν γεμάτες παγίδες.

Το άγνωστο των κρίσεων
Μολονότι καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για τον προγραμματισμό και τον σχεδιασμό, κάθε Προεδρία υπόκειται σε απρόβλεπτες κρίσεις, οι οποίες μερικές φορές επικαλύπτουν πλήρως την προετοιμασμένη ατζέντα της. Αυτή του 2008 ήταν υποδειγματική, αφού η γαλλική προεδρία αντιμετώπισε τότε τρεις κρίσεις τόσο μεγάλες όσο και απροσδόκητες: την άρνηση του ιρλανδικού λαού να ψηφίσει υπέρ της Συνθήκης της Λισαβόνας τον Ιούνιο του 2008, αναγκάζοντας τους ευρωπαίους εταίρους να προχωρήσουν σε παραχωρήσεις στην Ιρλανδία (Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Δεκεμβρίου) επιτρέποντάς της να ψηφίσει θετικά το 2009, τον πόλεμο μεταξύ Ρωσίας και Γεωργίας τον Αύγουστο, που ανάγκασε την γαλλική προεδρία να μεσολαβήσει, γεγονός το οποίο κατέστησε δυνατή την απόσυρση των ρωσικών δυνάμεων από την Γεωργία (αλλά όχι από τις δύο αυτονομιστικές επαρχίες της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας) και την επανεκκίνηση της σχέσης ΕΕ-Ρωσίας. Στην συνέχεια, η χρεοκοπία της Lehman Brothers τον Σεπτέμβριο, πυροδότησε μια παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση στην οποία ανταποκρίθηκε η πρώτη σύνοδος κορυφής των G20 στην Ουάσιγκτον τον Νοέμβριο του 2008.

Ποιες είναι οι κρίσεις οι οποίες θα μπορούσαν να σημαδέψουν την γαλλική προεδρία το 2022; Παρά το έργο της πρόνοιας και της στρατηγικής πρόβλεψης, είναι πολύ έξυπνος όποιος θα μπορούσε να το προβλέψει.
Η πανδημία, με τα ριμπάουντ και τις παραλλαγές της, θα είναι προφανώς στην ημερήσια διάταξη: αιφνιδίασε την κροατική προεδρία στις αρχές του 2020 και επιβάρυνε πολύ την ατζέντα της γερμανικής προεδρίας το δεύτερο εξάμηνο του έτους, η οποία έπρεπε να αναπροσανατολιστεί προς μια ατζέντα ανάκαμψης (σχέδιο ανάκαμψης και ολοκλήρωση διαπραγματεύσεων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027). Είναι σαφές ότι η κατάσταση της υγείας θα συνεχίσει να απασχολεί την ευρωπαϊκή ατζέντα το 2022, με όλες τις προεκτάσεις της (το θέμα του ελέγχου των συνόρων εντός και εκτός ΕΕ, η επιτάχυνση του εμβολιασμού στην ΕΕ αλλά και προς όφελος των φτωχών χωρών, ενίσχυση της ευρωπαϊκής στρατηγικής αυτονομίας στον τομέα της υγείας).

Διαφορετικά, οι κρίσεις μπορεί να έχουν πολλαπλή προέλευση. Οι ταραχώδεις σχέσεις με το Ηνωμένο Βασίλειο μετά το Brexit, οι εντάσεις με την Τουρκία στην Ανατολική Μεσόγειο, οι εντάσεις μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας, η αβεβαιότητα της κατάστασης στην Λιβύη, η αστάθεια στο Σαχέλ και σε άλλες περιοχές της Αφρικής, η κρίση με το Ιράν, για να μην αναφέρουμε την σύγκρουση μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Κίνας, δημιουργούν ένα ασταθές και επικίνδυνο γεωπολιτικό τοπίο. Το ζήτημα του κράτους δικαίου βαρύνει τις σχέσεις με χώρες όπως η Ουγγαρία, η Πολωνία, η Σλοβενία (η Ουγγαρία και η Σλοβενία θα έχουν βουλευτικές εκλογές ταυτόχρονα με τις γαλλικές προεδρικές εκλογές). Η μεταναστευτική πίεση παραμένει μια ενοχλητική πρόκληση, όπως έδειξε η πρόσφατη κρίση με την Λευκορωσία. Στον οικονομικό και χρηματοπιστωτικό τομέα, η άνοδος των τιμών της ενέργειας και των εμπορευμάτων είναι ανησυχητική και πολλές τάσεις (πληθωρισμός, υπερχρέωση, χρηματοπιστωτικές φούσκες) είναι πιθανό να εκφυλιστούν σε πιθανές κρίσεις.

ΜΠΕΡΝΑΡ ΛΟΥΓΚΑΝ